为加快实施“工业兴县、竹业富民”战略，扩大对外开放，推动县域经济发展实现新的突破，县委、县政府决定，在全县集中开展优化经济发展环境工作，现提出如下实施意见：

   一、指导思想和目标要求

   １、牢固确立环境是经济发展第一要素的思想意识。环境是资源，环境出生产力。优化经济发展环境，是跻身全省经济强县，建设富裕文明新广德的现实需要，是切实转变政府职能的重要举措，也是全县广大干部群众和企业、投资者的迫切愿望。各地、各部门一定要深刻认识优化经济发展环境的极端重要性和紧迫性，把这项工作作为经济工作的一件大事来抓。

   ２、优化经济发展环境的指导思想和目标要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，紧紧围绕加快发展、富民强县这一主题，以建设高效、廉洁的服务环境，公平、公正的法制环境，透明、优惠的政策环境，文明、祥和、安定的社会环境以及较为配套完善的硬环境为目标，从解放思想、转变作风入手，以县直部门开展“双优”（优化环境、优质服务）教育为载体，以经济职能部门、执法部门和窗口行业为重点，强化服务意识，改善服务态度，改进服务方式，提高服务效能，集中查摆和整治环境建设方面存在的问题，使全县经济发展环境进一步改善，再造广德经济发展新优势。

    二、工作重点和主要举措

    ３、深入开展环境建设宣传教育活动。强化广大干群“亲商、安商、富商”意识，开展诚信教育和“双优”教育，以“为优化环境做贡献，做与时俱进广德人”大讨论活动为契机，不断革除传统思维，倡导健康向上的生活方式；在广播、电视等媒体设立专题、专栏，发动社会各界广泛参与，逐步使“人人都是发展环境，事事关系广德形象”的观念深入人心，在全社会进一步形成人人自觉维护和创建良好的经济发展环境的意识。

    ４、广泛开展城乡精神文明创建活动，切实抓好关系广德形象的窗口行业和单位的行风建设。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，努力营造开拓创新、坚韧不拔、务实苦干、团结协作的良好氛围，塑造新广德人形象。深入开展创建文明行业活动，塑文明形象，树行业新风。

    5、认真贯彻《行政许可法》，大力推进行政审批制度改革。继续清理现有的行政审批事项。改革前置审批，推行并联审批，尽快将有关审批项目转为核准制。制定规范行政审批行为的规定，对确需审批的事项，尽可能简化程序和环节，实行主办单位责任制，做到多项合一，一次收文、联合审查、一次审结，实现“审批缩量、工作提速”。对有禁不止、继续行使已被取消事项审批权的，要严肃追究有关责任人员和部门领导的责任。

    6、进一步提高经济职能部门、执法部门和窗口行业依法行政和管理水平。经济职能部门、执法部门和窗口行业要结合自身特点，对行政管理和执法中存在乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”等以权谋私的行为；随意、多头、重复、粗暴执法的行为；办事久拖不决、刁难当事人的行为；不给好处不办事、给了好处乱办事的行为开展集中整治，进一步增强依法行政意识，提高执法和服务水平。

    7、全面推行政事务公开。进一步巩固政务公开成果，扩大公开范围和内容。具有行政管理职能的事业单位要全面推行事务公开制度。推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制。加快政府信息化建设，推行电子政务，提高公共服务质量。

    8、加强县行政服务中心规范化建设。进入中心的所有部门和审批事项、服务项目以及工作人员纳入标准化管理。明确中心“窗口”审批权限，确保人员到位，事项到位、权限到位、办理过程到位，核准、备案项目全部在“窗口” 办结。“窗口”人员的日常管理和平时、年度考核工作由中心负责。将经营性土地招拍挂中心、建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心纳入县行政服务中心，统一管理，规范运行。

    9、全面清理规范性文件。对现行的规范性文件中不符合市场经济规则的规定，再进行一次彻底的清理，视情予以撤消或修改。清理后保留、修改的以及新制定的条规和规范性文件都要向社会公布，同时分年度汇编成册，供投资者和公众查询。

    10、切实规范收费行为。进一步清理整顿收费项目，重点归并重复收费、交叉收费，坚决取消不合理收费、严肃查处乱收费行为。实行收费许可证制度，对鼓励投资类产业、省政府以上文件明确的行政事业性收费按下限标准收取；具体产业及收费项目、标准由县政府责成有关部门统一发布；除此之外的收费，按乱收费论处。强化收支两条线落实，各类收费、罚款由银行统一代办，统一缴入财政帐户，实行“收缴分离”、“管用分开”。

    11、强化法制环境建设。组织开展对工矿企业及周边地区治安秩序专项整治行动。坚决根除敲诈勒索，强买强卖，强行承包工程，索要“保护费”等行为。对影响投资环境，涉及外来投资者的报警案件，公安机关要积极侦办、挂牌督办，确保外商的合法权益不受侵犯。高度重视安全生产，强化对企业安全生产的监督检查。

    12、加大对损害经济发展环境行为的查处力度。成立效能监察中心（与县优化投资环境投诉中心合署），效能监察中心对外公布投诉电话，设立举报箱，方便群众投诉。中心要定期深入厂矿企业明查暗访，对损害环境行为的投诉，做到发现一起，立案一起，查处一起，并公开曝光。对相关单位和人员受到投诉，经调查属实的，将按照有关规定处理。

    13、建设比较完善的硬件环境。进一步加强市政、交通、供电、供水、通信等基础设施建设，加快广德经济技术开发区建设，为企业、投资者和人民群众提供更好的生产经营和人居环境。

    三、组织领导和保障机制

    14、强化对优化经济发展环境工作的领导。进一步充实县优化经济发展环境工作领导组力量，组长由县长担任。领导组职责是：制定工作计划、统一领导、组织优化经济发展环境工作；对各部门、各行业优化经济发展环境工作进行督促检查；及时协调解决投资者和群众反映的重大环境问题；对损害经济发展环境行为提出处理意见。

    15、对优化经济发展环境工作实行责任制和责任追究制。各地、各部门要把优化经济发展环境作为一把手工程，主要负责同志为第一责任人，对本区域或职责范围内的优化经济发展环境工作负总责。要实行严格的责任制和责任追究制，并把优化经济发展环境工作的情况作为衡量和考核各地、各部门及其主要负责同志工作实绩的重要内容。有关责任追究及处理办法按照县纪委、县监察局出台的《损害经济发展环境行为责任追究暂行办法》执行。

    16、完善监督、制约机制。进一步改进评议机关考核办法，扩大评议面，兑现两年一周期的惩戒措施。充分发挥人大法律监督和政协民主监督作用，把党内监督、群众监督、舆论监督有效结合起来，切实加强对优化经济发展环境工作的督促检查。要注意改进督查方法，实行明查与暗访结合。对一些影响较大的案件，领导同志要亲自过问，一抓到底，认真及时处理，务求优化经济发展环境。