《广德县加快发展二十条》相关解释
(一)修订优惠政策的必要性和紧迫性
长期以来,为了加快对外开放,提升县域经济的发展效率,县委、县政府及各阶层都做了大量的工作,进行了不懈的努力。县委、县政府实施了“工业兴县、竹业富民”战略,开展了“招商引资年”、“优化环境年”、“两区建设年”、“城市建设推进年”等一系列活动,并下发相应的配套政策,县域经济不断增强。由于国家产业政策不断调整,人民群众的环保意识不断提高,迫切需要一部统领全县经济发展的优惠政策来指导。为此,县委、县政府审时度势,明确了修改班子,积极借鉴苏浙地区的做法,结合我县的实际,重新修订了 “二十条”,在征求各层面的意修改完善后,提交县党政联席会议通过。
(二)“二十条”制定总的原则
“二十条”在总述中开宗明义地规定,为进一步扩大对外开放、加速工业化进程,提升:喊市化水平,增强县域经济综合竞争力,推进广德经济社会持续快速健康发展,根据国家和省、市有关法.律、法规和政策,结合我县实际,特制定《广德县加快展二十条》。因此概括地说有以下几点原则:
一是加快对外开放的原则。对外开放就是敞开胸怀,全方位地放开,第一条明确地规定,所有符合国家产业政策的产业和领域向县内外一切投资者开放。那么,只要符合国家规定的产业政策目录的项目都属于开放的内容,开放不仅是对县外投资者,也包括本县的投资者,一视同仁。
二是突出工业兴县的原则。县委、县政府早在2002年就提出了“工业兴县,竹业富民”的战略决策,工业兴县,竹业富民不仅需要增量,更需要提高项目的档次。因此,第二条也规定了,要鼓励发展新型工业,效益农业、特色旅游业和各类公益事业。重点鼓励发展机械建材、食品、医药、纺织服装、电子信息、新材料和竹产业;重点鼓励兴建科技含量高、增长潜力大、市场前景好的优质高效种植、养殖和林产品深度开发、农副产品深加工项目。
三是提升城市品位的原则。城市品位需要完善的基础设施作支撑,需要知名的品牌作名片。今年县委、县政府确定了“城市建设推进年”活动,为此,第二条第二款规定了,鼓励投入大型仓储配送基地、专业特色市场、连锁经营超市和旅游景区建设;鼓励投资者按规划兴办体育场馆、私立学校、民办医院、文化娱乐、四星级以上宾馆和城市基础设施等。为提高城市的知名度,第三条规定了大力鼓励引进世界500强企业、跨国公司、国内500强和行业100强、驰名品牌生产企业和境外各类客商到我县投资兴业。经济技术开发区已经作为城市的重要组成部分,加快开发区发展,增强其发展带动功能,第十九条中规定了进入开发区的企业享受开发区优惠政策。
四是优化经济发展环境的原则。环境也是生产力。好的发展环境必然吸引更多的投资者来广投资创业。“二十条”明确了一系列的扶持政策和配套服务措施来提高环境质量。在坚持依法行政的基础上,做到公平、公正的执法,切实做到优质服务。
(三)具体的优惠政策
1、土地优惠政策
土地是企业发展的载体,土地政策从紧以后,区域招商开始面临土地“瓶颈”。为了有效地打好我县土地资源这张牌,充分发挥我县的区位优势,第四条专门对土地优惠作出了规定,①对投资新建工业项目,实行土地优先预审、优先报批,生产用地应按基准地价出让(基准地价是政府对城镇土地或均质地域及产业、住宅、工业等土地列用类型分别评估的土地使用权的平均价格,是分用途的土地使用权区域平均价格)。
2、税收扶持政策
为吸引投资者投资兴业,加速企业成长,我县积极利用国家有关税收政策,实行低税率和税收扶持政策,增加企业利润,“放水养鱼”,帮助企业做大做强,最终达到双赢。目前,我县对工业企业、效益农业、科技企业、物流等产业领域实施了有针对性的税收扶持政策,并实行纳税奖励措施。①对新建固定资产一次性投入超过500万元的鼓励类工业企业,自投产之日起,企业申报缴纳的增值税和所得税地方分成部门实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持”。②对固定资产一次性投入超过500万元的优质高效种植、养殖和林产品深度开发、农副产品深加工项目,在享受前款规定的扶持政策期满后,对其申报缴纳的增值税和所得税地方分成每年新增部分由县政府再减半扶持3年。③对固定资产一次性投入超过1000万元的旅游项目,自建成投产后,其申报缴纳的企业所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持”。④对新建固定资产一次性投入超过2000万元的大型仓储配送基地、专业特色市场、连锁经营超市等,其申报缴纳的企业所得税地方分成部分实行“前3年全额扶持、后2年减半扶持”。⑤对固定资产一次性投入超过1000万元的公益事业性项目(含污水处理、垃圾处理等),自建成投产后,其申报缴纳的增值税和所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持,后3年减半扶持”。⑥每年开展尽纳税大户评选活动,县政府对当年纳税大户给予奖励(见第五条)。
3、规费政策
为切实减轻企立的规费负担,对投资者在我县创办企业涉及的的法定行政事业性收费,我县有关行政机关一律按照规定标准的最下限收取,不得超过“广德经济开发区收费明白卡”的标准(见第六条)。
4、开发区政策
广德县经济技术开发区是我县招商引资、经济腾飞的重要载体和平台,为推进开发区建设,我县主要采取了以下措施来吸引投资者的目光。开发区为入区企业提供“五通一平”基础设施配套,以优惠价格向企业供地,以更加优惠的税收政策支持企业发展。具体按照广德经济技术开发区有关招商引资优惠政策执行。
5、科技和品牌创新政策
科技是第一生产力,为提高我县经济增长质量,提升技术竞争力,我县始终坚持对科技创新的鼓励和扶持。1、对评为省级以上的知名企业和产品,县政府给予一定的奖励。2、科技人员有重大发明创造和省以上技术创新成果,在我县推广后取得明显经济效益,年新增税收在50万元以上的,由县政府按一定比例给予科技人员一次性奖励。3、品牌作为一种无形资产,是实力、信誉、竞争力的集中体现,县政府主要采取了奖励等方式来鼓励和支持企业实施品牌战略。县政府对首次获得中国驰名商标等品牌均给予一次性奖励(具体见第八条)。
6、技改扶持政策
立足“工业兴县”的基本战略,我县大力加强企业技改扶持力度,突出扶持重点,采取财政贴息和财政补助两种方式,鼓励企业买行技术改造和创新(具体见第九条)。
7、公益事业补助政策
为加快城市公益事业、建设步伐,我县也对一次性投资1000万元建设文体体育设施、旅游景区项目和投资3000万元的污水处理、垃圾处理项目给予基础设施配套支持(具体见第七条)。
8、引资奖励和进出口奖励政策
县政府通过一定的措施来激发全民招商的积极性,并积 极鼓励县内外组织和个人向我县引荐项目,凡引资到我县的投入均给予到位资金0.5%—1%的奖励,但最高奖励不超过100万人民币,特设第一信息人奖(具体见十二条)。同时,也积极激发生产企业出口创汇,对年出口总额达100万美元以上的生产型企业和年出口总300万美元的流通型企业,经审核后,县政府按其出口1美元奖励1分人民币的比例予以奖励,并对进口先进技术、生产设备予以同比例奖励。
(四)优化服务方面
1、提高金融电力服务档次
积极促进发展金融机构,鼓励创办中小企业信用担保机构,提升金融机构服务水平,对各金融机构新增贷款比例达70%以上的,给予新增贷款1‰的奖励。同时,县政府也为企业提供强大的用电保障(具体见第十三条)。
2、鼓励企业引才引智
对投资企业的技术人员技术职务晋升给予方便,并享有本县人员同等待遇,并优先推荐享受专家和政府特殊津贴的评选,并对博士学位以上人才、在我县工作满3年以上给予10万元的创业补贴(具体见十四条)。
3、机关效能服务
环境建设事关招商引资的成败,为此县里建立了县领导联系制度、手续代理制度等,并允许一次性投入超过500万元新办鼓励类工业项目,经集中预审后,边施工、边申报相关手续。对侵害投资企业合法权益的案件,从严从快查处(具体见十五条),同时切实规范行政执法行为,明确了公开收费,禁止对企业多级重复检查,实施重大行政处罚报告制度(具体见十七条)。
4、提高优秀企业家政治待遇
对纳税贡献大、社会责任感强、社会公认的优秀企业家,优先推荐作为县以上人大代表r.政协委员和劳动模范候选人。同时县政府每年优先安排一批优秀企业家,赴国内外培训深造和参加政府组团的招商引资及洽谈活动,并建立以商引商特别贡献奖(具体见十六条)。
(五)保障措施
一是明确责任,由县委督查室、县政府督办室、县纪委、监察局进行督查,对破坏投资环境的给予一定的纪律处分;二是优惠政策兑现,县里抽调专人,组建优惠政策兑现落实办公室具体负责,每年1月份和7月份兑现奖金。